Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1740 (2010)¹

Положение рома в Европе и соответствующие действия Совета Европы

1. Рома представляют собой крупнейшее меньшинство в Европе и присутствуют практически во всех государствах-членах Совета Европы. На всех, без исключения, государствах-членах лежит моральная и юридическая обязанность постоянно принимать конкретные усилия по улучшению положения рома и обеспечению соблюдения в полном объеме их основных прав.

2. Парламентская ассамблея потрясена недавними вспышками насилия против рома в ряде государств-членов Совета Европы, ставшими отражением нарастания в Европе антицыганских настроений худшего толка.

3. Пользуясь финансовым кризисом, группы экстремистов извлекают выгоды из страхов, обусловленных знаком равенства между рома и преступниками, выбрав "козла отпущения", представляющего собой легкую мишень, поскольку рома относятся к числу наиболее уязвимых групп населения.

4. Такая ситуация напоминает самые мрачные часы европейской истории. Совет Европы был основан как раз для того, чтобы не допустить повторения этих мрачных часов. Европейский суд по правам человека регулярно осуждает государства, в которых рома подвергаются издевательствам или дискриминации.

5. Наряду с ужасающим ростом насилия в отношении рома, Ассамблея отмечает, что процесс интеграции рома не достиг своих целей в течение последних двадцати лет.

6. В рекомендации Ассамблеи 1557 (2002) "О правовом положении цыган в Европе" уже подчеркивалось, что цели, изложенные в ее рекомендации 1203 (1993) "Цыгане в Европе", были достигнуты далеко не полностью. Сегодня Ассамблея с большой озабоченностью отмечает, что в настоящее время их положение практически не изменилось, а может быть и ухудшилось. Это постыдный результат, учитывая то, сколько бумаги и денег было потрачено на всех уровнях для улучшения положения народа рома.

7. Представители рома все еще регулярно становятся жертвами нетерпимости, дискриминации и отторжения, основанных на глубоко укоренившихся во многих государствах-членах Совета Европы предрассудках. Положение рома, в том что касается образования, занятости, получения жилья и медицинских услуг, а также участия в политической жизни, далеко не удовлетворительно. Ассамблея убеждена, что эффективный и стабильный доступ к образованию и достойному жилью представляет собой первый решительный шаг к тому, чтобы разорвать порочный круг дискриминации, в котором оказались большинство представителей народа рома.

8. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы не уклоняться от своих обязанностей, серьезно и неустанно решать проблемы, связанные с положением рома.

9. Ассамблея отмечает, что во многих государствах-членах уже приняты национальные стратегии улучшения положения и интеграции рома. Это позитивный, но недостаточный шаг. Такие планы действий требуют адекватного долгосрочного финансирования, а также эффективной координации. Что немаловажно, выполнение таких планов действий должно обеспечиваться также на местном и региональном уровнях.

10. Ассамблея подчеркивает, что многие инициативы по-прежнему носят слишком изолированный и ограниченный характер и, соответственно, позволяют лишь частично решать стоящие проблемы. Ассамблея призывает государства-члены принять на национальном уровне меры, основанные на комплексном подходе. Соответствующие министерства и другие структуры должны действовать согласованно, поскольку проблемы, стоящие перед народом рома, неразрывно связаны между собой.

11. Ассамблея отмечает также, что конкретные результаты широкого спектра мер, включая национальные планы действий, не могут быть оценены должным образом, поскольку многие правительства отказываются собирать статистические данные по этническому признаку. В таких обстоятельствах представляется невозможным определить результативные меры или повысить эффективность менее результативных.

12. И Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите меньшинств, и Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ECRI) полагают, что сбор данных по этническому признаку представляет собой исключительно полезный инструмент оценки действенности политики, проводимой в отношении меньшинств и мониторинга дискриминации. Кроме того, такие данные следует дезагрегировать по гендерному признаку.

13. Ассамблея с озабоченностью отмечает, что рома по-прежнему явно недопредставлены в избираемых органах, а их участие в общественной и политической жизни носит ограниченный характер. Полагая, что представительство рома и их участие в общественной жизни не менее важны, чем официальные шаги, Ассамблея настоятельно призывает общину рома использовать все возможности для максимально активного участия в жизни общества.

14. И, наконец, Ассамблея отмечает в государствах-членах новую тенденцию считать, что вопрос рома входит в компетенцию международных и европейских организаций. Будучи убеждена в важности роли международных организаций, особенно Совета Европы, в этой области, Ассамблея еще раз подчеркивает, что основная ответственность лежит на государствах-членах. Эту ответственность не следует никоим образом перекладывать на других: образование, занятость, социальная интеграция, медицинское обслуживание и предоставление жилья – ответственность за решение этих вопросов практически полностью лежит на государствах.

15. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает государства-члены:

15.1 рассматривать проблему рома не только как проблему социально ущемленной группы, но и как проблему меньшинства, обладающего правами, воплощенными в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (СЕД № 157) и в Европейской конвенции о правах человека в интерпретации Европейского суда по правам человека;

15.2. защищать рома от дискриминации, в т.ч. путем принятия, применения и мониторинга результатов применения, там, где это еще не сделано, комплексного недискриминационного законодательства и мер по информированию рома о его существовании, а также обеспечения доступа рома к средствам правовой защиты в случае нарушения их прав;

15.3. принимать долгосрочные национальные планы действий и стратегии, предусматривающие комплексный подход в соответствии с рекомендацией Комитета министров (2008)5 о мерах в отношении рома и/или кочевников в Европе;

15.4. обеспечить, чтобы все министерства и децентрализованные или местные институты власти располагали эффективно функционирующими структурами, способными претворять в жизнь эти планы и стратегии, и действовали согласованно;

15.5. создать инструменты контроля выполнения местными органами власти тех разделов национальных планов действий и стратегий, которые относятся к сфере их компетенции, и наказывать за их невыполнение;

15.6. расширить участие и представительство рома в политических структурах на национальном и местном уровне, в частности путем выдачи представителям народа рома необходимых документов, удостоверяющих их личность, устраняя формальную дискриминацию и правовые барьеры и/или выделяя квоты мест для представителей рома в парламенте, а также в местных и региональных избираемых органах;

15.7. собирать достоверные статистические данные, в том числе данные, сгруппированные по этническому и гендерному признаку, с жесткими гарантиями недопущения каких-либо злоупотреблений, в соответствии с рекомендациями ECRI и заключениями Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, а также тщательно анализировать эти данные для оценки результатов и повышения эффективности существующих планов и программ;

15.8. способствовать формированию позитивного образа многообразия и бороться со стереотипами и предрассудками, включая стереотипы и предрассудки, обусловленные гендерными признаками, используя, в частности, разработанную Советом Европы кампанию "Dosta!" и решительно осуждать и эффективно пресекать любые действия антицыганского характера; более эффективно реагировать на преступления против рома по расовой почве и выделять для этого больше ресурсов; решительно пресекать расистские высказывания государственных чиновников; разрабатывать меры и учебные программы по борьбе с предубеждениями против рома среди сотрудников правоохранительных органов; пресекать враждебные высказывания в адрес рома в СМИ, политической сфере и в гражданском обществе;

15.9. при осуществлении любых мер по улучшению положения рома на всех этапах этого процесса заблаговременно проводить реальные консультации с рома и действовать совместно с ними;

15.10. рассмотреть возможность принятия позитивных мер по борьбе с дискриминацией и расширению возможностей рома, в частности в области образования и занятости;

15.11. содействовать проявлениям и развитию культуры, языка и образа жизни рома используя, в частности, "Маршрут культуры рома", разработанный в Совете Европе

15.12. принять конкретные меры по защите представителей народа рома в поиске убежища, которые бежали от насилия на расовой почве, обеспечить гражданам ЕС возможность опровергнуть презумпцию безопасности, применяемую в отношении государств-членов ЕС, и не возвращать рома в Косово до тех пор, пока УВКБ ООН не подтвердит, что ситуацию достаточно улучшилась в плане безопасности и доступа к социальным правам.

16. В отношении образования Ассамблея настоятельно призывает государства-члены:

16.1. в полном объеме выполнять рекомендации Комитета министров №№ R (2000) 4 "Образование детей рома/цыган в Европе" и Rec(2009)4 "Образование рома и кочевников в Европе;

16.2. ликвидировать сегрегацию в школах, обеспечив эффективный и не сегрегированный доступ рома к основному образованию, создать систему регистрации детей дошкольного возраста, исходя из того, что рома согласятся выполнить вся обязанности, позволяющие получить образование;

16.3 организовать надлежащую подготовку учителей, увеличить число учителей из числа представителей народа рома и набирать в соответствующих случаях школьных посредников из числа представителей народа рома;

16.4. обеспечить, чтобы девочки рома имели равные возможности для получения образования, особенно среднего образования, которое многие девочки рома вынуждены бросать под давлением родителей и/или общины в связи с ранними браками, подростковой беременностью, домашними и семейными обязанностями;

16.5. в соответствующих случаях там, где на этом настаивает меньшинство рома, оказывать им институциональную и правовую поддержку в создании школ с использованием их собственного языка и учитывающих их самобытность;

16.6. увеличить число учащихся рома в средних школах и высших учебных заведениях, в соответствующих случаях выделяя места для народа рома, в частности для девочек рома;

16.7. совместно с организациями гражданского общества анализировать положение детей, относящихся к группам меньшинств, в школьной системе с учетом гендерных факторов, собирая статистические данные о посещении занятий, количестве детей, закончивших учебу и бросивших ее, достигнутые результаты и прогресс в соответствии с рекомендациями, содержащимися в общеполитической рекомендации ECRI № 10 о борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в школах и через школьное образование;

17. В отношении предоставления жилья Ассамблея настоятельно призывает государства-члены:

17.1. в полном объеме выполнять рекомендацию Комитета министров Rec(2005)4 "Об улучшении условий проживания рома и кочевников в Европе" и самым серьезным образом отнестись к заключению Комитета экспертов по народности рома и кочевникам (MG-s-ROM), принятому в октябре 2009 года, "Об обеспеченности рома и кочевников в Европе жильем";

17.2. в полном объеме выполнять рекомендацию Комиссара по правам человека Совета Европы от 2009 года "О правах на жилье" и обеспечить народу рома условия жизни, отвечающие критериям нормального жилья;

17.3. безоговорочно осудить любые нападения на места проживания рома, их поселения и лагеря и подвергнуть виновных лиц судебному преследованию;

17.4. в приоритетном порядке решить проблему бытового насилия внутри общины рома, особенно насилия в отношении женщин и девушек, а также пресечь такие нарушения прав человека, как вынужденные и детские браки, в соответствии с резолюцией 1468 (2006) Ассамблеи по данному вопросу;

17.5. безотлагательно принять меры по недопущению насильственного изгнания лагерей и поселений рома, а в случае неизбежности ликвидации таких поселений обеспечить, чтобы выселение проводилось лишь после выполнения всех процессуальных действий по защите выселяемых, предусмотренных международными правовыми актами в области прав человека, включая предоставление адекватного альтернативного жилья и/или адекватной компенсации за экспроприированное и поврежденное в процессе выселения движимое имущество; при отсутствии таких процессуальных мер защиты государствам-членам следует принять законодательство о выселении, предусматривающее гарантии и средства правовой защиты в соответствии с международными стандартами;

18. В отношении занятости Ассамблея настоятельно призывает государства-члены:

18.1. в полном объеме выполнять рекомендацию Комитета министров Rec(2001)17 "Об улучшении экономического положения и занятости рома-цыган и кочевников в Европе";

18.2. разработать меры по обеспечению занятости народа рома путем принятия комплексных национальных программ занятости и отслеживания их выполнения на местном уровне;

18.3. при осуществлении этих мер корректировать политику занятости с учетом потребностей местных общин рома и местных рынков;

18.4. опираться на имеющийся передовой опыт, такой как создание института "посредников в трудоустройстве рома" или разработка специальных программ стажировки для рома в гражданской службе с целью увеличения представительства рома в государственных и местных органах управления;

19. В отношении медицинского обслуживания Ассамблея настоятельно призывает государства-члены:

19.1. в полном объеме выполнять рекомендацию Комитета министров Rec(2006)10 "Об улучшении доступа рома и кочевников в Европе к медицинской помощи";

19.2. улучшать доступ рома к медицинской помощи, в частности опираясь на имеющийся передовой опыт, такой как кампании иммунизации детей рома, подготовка из числа представителей народа рома посредников по вопросам здравоохранения и создание мобильных клиник;

19.3. в частности, регулярно организовывать выездное медицинское обслуживание женщин и девушек рома, которые в противном случае имею мало возможностей обратиться за медицинской помощью; обращать особое внимание на гинекологические заболевания и здоровье рожениц, а также обеспечить доступ к постоянно действующим службам медицинского просвещения (особенно по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья) с учетом социальных и культурных факторов, влияющих на здоровье женщин рома;

19.4. запрещать и пресекать принудительную стерилизацию и предоставить компенсацию всем пострадавшим от нее лицам;

20. Ассамблея также настоятельно призывает, в частности, соответствующие органы власти незамедлительно принять меры и безотлагательно переселить жителей зараженного свинцом лагеря в Митровице (Косово²).

21. Кроме того, Ассамблея поддерживает усиление и развитие Европейского форума рома и кочевников (ERTF), представляющего собой уникальный общеевропейский орган, с тем чтобы способствовать расширению представительства и улучшению координации действий рома на европейском уровне.

22. Ассамблея настоятельно призывает национальные делегации в Ассамблее включать в состав делегации представителей меньшинства рома, если они представлены в национальных парламентах.

23. В настоящее время рома совсем не представлены в Ассамблее. Поэтому Ассамблея преисполнена решимости предложить заключить соглашение о сотрудничестве между Ассамблеей и ERTF; на основе такого соглашения представители ERTF могли бы поддерживать регулярные контакты с профильными комиссиями Ассамблеи и присутствовать на заседаниях комиссий и Ассамблеи.

24. Ассамблея призывает общину рома и ее представителей бороться с дискриминацией и насилием в отношении женщин и девушек рома внутри самой общины. Такие проблемы, как бытовое насилие и вынужденные и детские браки, представляющие собой нарушение прав человека, должны решаться и самой общиной рома. Обычаи и традиции не могут служить оправданием нарушений прав человека: такие обычаи и традиции надо менять. Ассамблея призывает государства-члены поддержать активисток "Романи", которые ведут внутри общины рома дискуссию по поводу напряженности, связанной с сохранением самобытности рома с одной стороны, и нарушением прав женщин и девушек, включая ранние и вынужденные браки, с другой.

25. И, наконец, учитывая безотлагательность улучшения положения рома по широкому кругу вопросов, Ассамблея постановляет в должное время вернуться к этому вопросу для более детального его изучения.